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首部網絡慈善報告發布,去年募集善款超54億

2020-11-03

來源:第一財經、中國社會保障學會


《慈善法》頒布四年以來,我國的網絡慈善得到了長足的發展。2019年網絡募集善款超過54億元,但現行法律與政策對網絡慈善的規製並不完備且有失當之處,亟需在下一步修法中加以完善。

31日,中國社會保障學會在京發布《中國網絡慈善發展報告》(下稱報告),這是我國網絡慈善領域的首部研究報告,係統地回顧、總結了伴隨互聯網與移動支付廣泛應用而興起的網絡慈善發展進程,全麵、真實地反映了網絡慈善在數字化創新、規範發展、慈善資源募集、救助困難群體和推進社會公益事業發展等方麵的成就,並對存在的問題做了剖析。

報告稱,網絡慈善資源動員能力持續增強。近三年來,通過互聯網募捐平台募集的善款每年增長率都在20%以上,2019年網絡募集的善款更是超過54億元,比上年增長了68%;全年全國點擊、關注和參與互聯網慈善人次比2018年增長了28.6%;互聯網募捐金額占社會捐贈總量的比例從2013年的0.4%直線上升至2019年的4.1%。

網絡慈善在應對重大突發事件和參與國家發展戰略中表現突出。抗擊新冠疫情期間社會各界通過互聯網募集善款18.67億元,參與人次達到4954萬,許多慈善服務在線上有序開展。此外,在推動“一帶一路”、脫貧攻堅等國家發展戰略的實施中,網絡慈善也發揮了巨大作用。

中國社會保障學會會長鄭功成表示,自《慈善法》實施以來,我國網絡慈善借助互聯網平台技術的優勢和指尖捐贈的便捷性,吸引了公眾的廣泛參與。

同時,互聯網+慈善作為慈善領域的新業態,在實踐中也存在著一些問題,如慈善組織、募捐募捐平台、捐贈人、受益人之間的法律關係還不清晰,一些網絡募捐平台的信息公開與透明度不足,有的網絡平台將商業活動與互助或慈善活動交織在一起,相關部門對網絡慈善的監管還缺乏有效協同,個人網絡求助的法律邊界處於模糊狀態等。

報告建議通過修訂法律與相關政策對網絡公益平台進行類型化管理,將網絡公益平台區分為公開募捐平台、公益眾籌平台、個人求助平台及不以籌集款物為目的的其他網絡公益平台。

為此,需要在《慈善法》、《公開募捐平台服務管理辦法》中對此進行區分,不應適用“統一指定”的準入製/遴選製。現有的有限平台及平台遴選進入的速度無法滿足我國正飛速發展的“互聯網+公益”形態,這樣的限製甚至有可能阻礙了我國網絡慈善的發展與創新。因此,對於公開募捐服務平台可以考慮采取備案製即可。

報告稱,要解決好網絡募捐平台可持續發展的路徑選擇問題,不能忽視平台自身的運營本身就存在成本。在目前規製之下,尋找特定的捐贈人對專門平台進行資金支持和聯合勸募這兩種方式是平台獲得運營資金的可行方式。

鄭功成表示,對網絡慈善存在的問題不能視而不見,而是需要加快完善相關法律法規政策,以理解、寬容、積極的姿態全麵推進網絡慈善長足發展。

具體的建議包括,在《慈善法》中增加對網絡慈善的法律規製,以厘清網絡慈善活動的邊界;規範網絡募捐行為,明確網絡平台的相應責任以及禁止以慈善為名的網絡慈善欺詐;開通電子發票服務、提供更加便捷的稅收減免服務等等。

10月中旬,全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國慈善法》實施情況的報告提出適時修改慈善法,建議增加網絡慈善專章,係統規範網絡慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責任,明確個人求助的條件和義務,加強平台責任、審查甄別、信息公開、風險提示和責任追溯。